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农村土地经济制度改革与精准扶贫的链接机制研究

论文编号:lw202006201711538358 所属栏目:农村经济论文 发布日期:2020年06月28日 论文作者:无忧论文网

本文是一篇研究农村经济的论文,本文参考发展经济学和新制度经济学的理论前沿,按照“历史问题提炼—链接机理探究—链接模式凝练—案例改革启示”的逻辑分析框架,先指出两者链接的三点内部逻辑,然后对两者链接机理、内在逻辑进行梳理,并总结出目前较为典型的链接模式,最后结合全国唯一推进三变改革的地区六盘水市进行案例分析,并得到两者链接的改革启示。


1 绪论


1.1 研究背景与意义

1.1.1 研究背景

农村土地问题可以说是关乎我国几亿农民生存和国家安全的最根本、最基础的问题。随着农村改革的进一步深入,农村土地产权制度全能弱、稳定性差、流转与使用易受地方政府干扰等缺陷逐渐暴露。当前土地制度安排不仅成为已脱贫农民致富的阻碍,更成为贫困户脱贫的阻碍。如何让土地制度改革的方向与当下的精准扶贫制度结合起来,让贫困户获得农村土地制度改革的红利,是本文研究的关键议题。

环顾现实,在实践过程中,我国农村土地制度改革面临改革不彻底、有效政策资金和组织载体供给的缺乏,以及动力不足等一系列综合性问题,而精准扶贫则面临着落实路径缺乏,未建立健全相应的法律、法规体系、返贫现象严重等问题。毫无疑问,农村土地制度改革与精准扶贫政策在政策策划、制定、实践方面有着千丝万缕的联系,并且有着“整合并提升”的可能性,但学界对此鲜有讨论。可以说,对农村土地制度改革与精准扶贫的链接机制和模式的研究不但具有重要的理论意义,也具有极强的现实指导意义。

本文提出的问题有:

1、农村土地制度改革与精准扶贫政策链接的内在逻辑是什么?

2、农村土地制度改革与精准扶贫的链接机制是什么?

3、农村土地制度改革与精准扶贫的常见链接模式有哪些?

4、农村土地制度改革与精准扶贫的链接困境有哪些?解决思路是什么?

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1.2 文献综述及评析

1.2.1 关于农村土地制度的文献综述

在封建社会,我国关于土地问题的论述十分丰富,各朝代的思想家、政治家都在各类文献中提出自己的想法和思考。综合来看,我国古代关于土地的文献主要囊括了以下几方面的内容,如土地如何规划和利用、如何进行土地普查、土地租税问题、土地保护问题和土地财产制度问题 [1]。

从世界范围看,用经济学的研究范式来研究土地问题最早是从 1922 年开始的,1924 年美国经济学家伊利和莫尔豪斯合著的《土地经济学原理》出版,是土地经济学诞生的起源[2]。该书的开创性地界定了土地经济学的研究领域,不仅讨论了土地所有权及土地信用问题,也将地价、地税、经营和管理政策等纳入讨论范围。更深入地,该书还构建了该领域的基本研究范式,是用经济学研究土地问题的经典教材。中国学者对土地经济问题的讨论起始于 20 世纪 30 年代,学者们从政治学、社会学、经济学、管理学等不同角度研究土地问题,发表论文和出版著作,使得土地问题成为多领域研究的分支,形成了较为完善的土地研究理论体系。但是,我国学者的研究也有一定缺陷,首先这些研究具有较强的中国国情色彩,难以推广开来;其次这些研究的领域相对集中,关于农村土地制度、农村社会问题的研究较多,对其他领域的研究较少。
(一)关于家庭联产承包责任制性质的研究

关于这一问题的讨论起源于 1982 年家庭联产承包责任制的确立,谁能想到,1978 年小岗村 18 农户冒死实行的“包产到户”居然引起全国竞相模仿。那么,家庭联产承包责任制是否具有合理性呢?它是不是符合社会主义制度的生产方式?今日来看,答案是毋庸置疑的;但在当时,这还是一个充满争议的问题。杨勋、王小强、周其仁、杜润生等老一辈学者对其做出了解释,他们认为这是由集体经济组织自主做出的选择,是责任制集体农业经济的体现 [3] 。因此,家庭联产承包责任制在社会主义农业中的地位是毋庸置疑的[4]。家庭联产承包责任制的后续研究主要集中在在绩效及理论依据方面,有学者认为该制度红利在 1987 年左右已释放殆尽[1]。

图 1-1:研究的技术路线

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2 核心概念和基本理论


2.1 农村土地与农地制度

2.1.1 农村土地的含义与特点

在本文中,“农村土地”与“农地”、“农用地”内涵相同,是国家政策文件中的使用词,最早出现在《中华人民共和国农村土地承包法》中。在官方定义中,农用地特指被用于农业生产的土地。从种类来分,其也包括耕地、林地、水域等。农村土地可以通过征用、征收、灾害等方式转为非农用地。相对应的,非农用地也可通过增减挂钩、土地复垦结合开发等方式重新变为农业用地。因此,农村土地是一个相对动态的概念,一块土地可以通过各种途径改变性质,但主导权属于国家 [1]。

农地是一种自然资源和生产要素,其具有以下四个特点:一是数量的有限性,有限意味着不可能无限供给,因此存在稀缺性;二是农地的可再生性,其价值不会随着正常使用而消失;三是农地具有多功能性,对其不同功能的开发和利用十分重要,因此建立权属清晰的农地制度十分必要;四是除承包地外,部分农村集体所有的农地资源被置于巴泽尔定义的“公共领域”中,容易遭受资本和各类权利主体的侵害,导致过度利用或公有资产的流失。

农地生产经营呈现出以下三点特征:一是农地生产经营的多功能性,不止具有经济功能,同时具有环境、社会等其他功能;二是农地的经济属性是与自然属性结合在一起的,破坏了破坏了自然生产的基础,经济生产过程也将不可能持续进行;三是由于地理、外部环境等因素,农业生产空间上分离破碎,时间上要顺应四季周期。因此,对以小农为主的农业生产经营进行监督的费用成本极高。

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2.2 制度与制度变迁

2.2.1 制度的构成及功能

新制度经济学把制度纳入内生变量,对制度相关内涵、功能、变迁动力进行深入探讨,并形成了相对完善的理论模型和范式体系。诺思是新制度经济学的带头人,在他的著作中,制度更像一种游戏规则,约束着人们的相互关系。如上所述,制度有正式和非正式之分,非正式制度包含道德、习惯、传统等,正式制度包含宪法和法律 [1]。进一步地,制度约定了社会经济中的种种关系,旨在约束主体福利或效用最大化利益的个人行为”[2]。

在新制度经济学的范式中,制度包含三大基本要素[3]:一、非正式约束。其诞生与文化积淀有着千丝万缕的联系,因为其不但包含了价值观念和意识形态,甚至囊括各类风俗习惯和伦理观念。一个社会中,若能将非正式约束统一起来,那么这个社会“搭便车”情况变会减轻,各类信息和制度成本也会降低。二、正式约束。毫无疑问,正式约束具有强制执行力,一般由国家法律法规保障。三、实施机制。若拥有良好的制度,却没有良好的实施机制,那么制度的有效性同样会大打折扣。有效的制度实施机制能够克服机会主义投机行为,抵消人的有限理性带来的负面影响。进一步地,实施机制作为一种“公共服务”,一般由国家供给。除此之外,个人组成的具有异质性的组织也是制定变迁的主要参与者。
关于制度功能的研究相当丰富和成熟,制度为经济、社会以及组织带来的好处是显而易见的。普遍认为其功能集中在以下几方面[4]:首先,制度的建立昭示了一套普遍承认的行为规则,这套行为规则能够有效降低交易成本。交易成本受要素和人两方面的影响,要素因素取决于市场的需求和存量,人的因素则取决于人的投机主义和冲动本性。交易成本的降低有利于社会正常运转,当人们交易和沟通的交易成本过大到无法承受时,就会诱发制度变迁。其次,制度能够创造合作条件。与传统经济学不同,制度经济学更强调不同主体之间的合作关系而非竞争关系。试想世界上有两个国家,他们想进行产品交易,如果两国都没有产品交易的相关制度,那么这样的交易要想达成,必定要经过大量的沟通,付出大量的交易成本,否则任何一方就可能遭到信息部队称来的损失。而制度的建立恰好增加了合作的可预见性,将可能阻碍交易的因素降到最低。再者,制度还传达出制定者偏好信息,形成激励结构。制度激励是一种极为有效的激励方法,它能从内心改变人的认同和想法,从而做出有利于制度制定者的行为。最后,制度的一大功能还在于减少负面的外部效果,这一功能的实现依靠于产权界定和产权结构。在产权明晰的市场上,责任和义务都能得到有效判定,更多主体的利益趋向一致,达到共赢状态,因此减少了负面的外部性。

表 2-1 贫困的概念解析

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3 农村土地制度改革与精准扶贫链接机制构建的内在逻辑................................. 22

3.1 现实困境倒逼............................22

3.2 政策优势互补..............................24

3.3 基础条件成熟.....................................25

4 农村土地制度改革与精准扶贫的链接机制分析........................ 27

4.1 农村土地制度改革对精准扶贫的作用路径....................... 27

4.1.1 确权颁证:精准扶贫中农民财产性权利实现的基础......................27

4.1.2 平台搭建:精准扶贫中大数据汇集和共享的基础..........................28

5 农村土地制度改革与精准扶贫的链接模式研究............................... 36

5.1 集体资产收益型链接模式.......................................... 36

5.2 购买服务型链接模式........................... 37


6 六盘水市“三变”改革中的链接案例分析


6.1 六盘水市“三变”改革的内涵及现状

6.1.1“三变”改

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