北京市属高校科研经费会计管理模式研究

北京市属高校科研经费会计管理模式研究

来源:www.51fabiao.org作者:lgg发布时间:2018-04-10 12:30
本文是一篇会计学硕士论文,会计论文是经济论文的一种,属于议论文的范畴。就议论文面言,存在多种形式,如报刊的社论、评论、短评,有关机构的各分析报告等。
本文是一篇会计学硕士论文,会计论文是经济论文的一种,属于议论文的范畴。就议论文面言,存在多种形式,如报刊的社论、评论、短评,有关机构的各分析报告等,我们这里所指的是学术论文。(以上内容来自百度百科)今天为大家推荐一篇会计学硕士论文,供大家参考。
 
1 绪论
 
1.1 研究背景与意义
高校不仅是科研人才的基地,而且是资源的集聚区,国家大批的科技人才均来自高校。当前高等学校已经发展成为科技创新的主要生力军,并且在各个领域进行深入的科学研究,促进了我国科研事业的进一步发展,国家财政对高校科研经费投入的额度也在不断的增长[1]。(如图 1-1 所示)近几年,我国的科研成果在数量和质量上都有所提升,高校的科研成果质量逐步提高。2015 年我国技术市场成交合同金额为 9682.25 亿元,比 2009 年增长了 219%;2013 年国家专利授权量为 131.5 万件,比 2002 年增长了 896%。由此可见,我国高校科研成果质量在逐年增强。北京市财政部门专门针对科研经费拨付和管理情况制定了相关实施细则,明确要求各大高校根据实际科研项目,进行针对性申请;完善预算编制程序,将项目开展方案论证与预算评审工作统一;在保持科研项目总预算费用不调整的前提下,对直接费用当中的各项费用进行科学合理的分配,项目负责人必须按照实际费用,向有关单位进行申报,同时主管单位要进行备案留底,以便以后有据可查,防止多报、乱报等问题的发生;对无法获取发票的情况,单位进行核实之后要如实给予报销,同时还应该按照有关规定补助相关人员生活费和交通费等。为深入贯彻落实全国科技创新大会和《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见>的通知》精神,改革创新科研项目和经费管理方式,加快形成充满活力的科技管理和运行机制,充分调动科研人员积极性、创造性,特制定《北京市进一步完善财政科研项目和经费管理的若干政策措施》京办发{2016}36 号。为规范并加强北京市属高等学校财政科研项目经费的管理,改革创新科研项目和经费管理方式,按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见>的通知》(中办发〔2016〕50 号)、《北京市进一步完善财政科研项目和经费管理的若干政策措施》(京办发〔2016〕36 号)、《高等学校哲学社会科学繁荣计划专项资金管理办法》(财教〔2016〕317 号)等文件精神,结合本市高等学校财政科研项目经费管理的实际情况,制定《北京市教育财政科研类项目经费管理办法》京财教育〔2016〕3001 号,办法主要用于支持高校开展科学技术研究、社会科学研究、科研创新能力建设等项目。
.........
 
1.2 研究方法与路径
 
1.2.1 研究方法
(1)文献分析
通过翻阅大量有关高校科研经费管理、经费管理模式、国外高校科研经费管理等方面的文献,在当前环境下,认真分析已有的理论研究成果,剔除过时的,尽可能全面的将所研究方向的内容进行整合,然后进行思考和创新,为完善现行的高校科研经费管理模式准备必要的资料。
 
(2)调查访谈
通过实地调查,深入了解我国高校科研经费管理模式的现状,并且对高校内相关的科研经费管理人员进行了访谈,更加深入全面的了解我国高校科研经费管理模式存在的现状和存在的问题。
 
(3)比较研究
将北京市属高校和国外高校就科研经费管理情况进行了比较,从中寻找差距和不足,为北京市属高校科技事业发展提供建议。
 
(4)数据分析
通过“十二五”期间北京市教育事业统计资料、2008—2016 北京地区高等学校科学技术报告、2008—2016 高等院校科研统计资料汇编等相关数据进行收集整理,对北京市属高校科研经费管理模式进行综合评价和分析。
.........
 
2 理论基础和文献综述
 
2.1 理论依据
2.1.1 预算理论
预算平衡理论是一定时期内财政收入和财政支出之间的数量对比关系。政府部门所实施的财政措施主要由收入和支出两部分构成。支出部分主要有国家安全、教育、医疗卫生等各个方面构成,收入部分主要有国企利润、税收等各个方面构成。预算平衡通常情况下存在三种结果,一是收入超过支出预算盈余,二是支出超过收入发生赤字,三是收入与支出相同也就是预算平衡。
 
2.1.2 激励公平理论
在上个世纪 60 年代左右,美国研究者亚当斯在世界上首次提出激励公平理论这一概念。他指出,员工努力工作之后应该获得相应的薪酬,如果薪酬水平达不到职工预期,那么就对他们产生消极作用。职工对自己的薪酬是否满意,是否认为公平,其主要通过对比社会平均水平以及他人的薪酬情况。薪酬的高低会在一定程度上影响到职工的工作效率。当薪酬过高时,职工会通过增强工作能力、增加劳动时间等一些途径来让自己感到公平,当薪酬过低时,职工会通过降低工作效率让自己感到公平[4]。
.........
 
2.2 文献综述
近几年,国家对科研事业的重视程度不断提高,许多专家学者在科研经费管理各个方面发表了许多真知灼见,主要从以下几个方面进行了探讨。
 
2.2.1 课题制分析研究
王明明,戴鸿轶(2006)[6]指出我国科研课题管理模式不健全,存在着很大的缺陷,相关科研管理机制规定不明确,存在管理混乱、重合等问题,针对性不强;未在法律框架下制定;科研项目评估机制不完善,审核监督缺位。因此,应该加强相关制度建设,进一步完善课题制评价监督机制。周艳敏、张雪仪(2007)[7]对于课题制与科研经费管理间的联系,进行了系统阐述。她们认为:实施课题制,有利于高等院校的科研发展,各校的科研水平有了很大提升。但是,对经费管理方面还有很多不足之处,这给课题制进一步发挥积极作用带来严重的负面影响。所以,需要对经费管理模式进行完善,使之与课题制的质量评估、知识产权的科学管理相一致。牛述芳 (2010)[8]对高校科研经费报销现象进行分析,发现高校科研经费报销存在严重的违规现象,并指出高校的管理人员应加强监督管理,清楚地界定高校科研项目经费管理过程中相关人员应该承担的责任和义务,使负责研发的部门和负责管理的部门之间的关系变得和谐,积极规范调整资产的管理,同时不断推进资产的整合以及信息资源的有效共享。改进科研经费管理的薄弱环节,聘用专业能力强、责任心强的财务人员,加强科研经费的监管。何旭英(2008 )[9]对当下高等院校内科研经费管理存在的问题进行了分析,作者运用系统融合的方法,发现高校科研经费管理的主要问题是没有与其他管理协调发展,没有发挥出更高的效率,甚至已经影响到高校整体职能的发挥,对于高校的发展造成负面影响。在分析问题的基础上,提出应该用协调理论来对科研经费的管理模式进行改进,在科研项目申请立项阶段,加强对科研经费的预算管理;在经费的管理使用阶段,加大审核力度;与学校固定资产管理合作,加强对固定资产成本的核算;到了结题阶段,加强对每个阶段的审计,将所有的相关信息公布在统一的系统中。王永益(2013)[10]国家全面进入反腐阶段,高校科研经费管理成为多部门关注的焦点。在这种形势下,高校的经费管理存在着突出问题:一是制度不够严谨;二是经费挪用现象严重;三是项目结题后,经费结账延后。就此提出,要加强各部门之间的协调建设,强化财经管理,要与资产管理形成统一整体。
........
 
3 北京市属高校科研经费的主要来源及其拨款方式...........11
3.1 横向科研经费 ..........11
3.2 高校主管部门财政拨款方式 ..........11
4 北京市属高校科研经费现行的管理模式与分析.............14
4.1 课题制管理模式与分析 ..............14
4.2 定额拨款管理模式与分析 ............14
5 国外高校科研经费管理的经验借鉴...........20
5.1 国外高校科研经费管理理念与方式 ....20
5.2 国外高校科研经费管理给我们的启示 ..............23
 
5 国外高校科研经费管理的经验借鉴
 
5.1 国外高校科研经费管理理念与方式
5.1.1 经费拨款主体比较
在世界各国财政拨款模式中,英国的高校财政拨款是非常具有特色的。各级政府并不直接对高校实施拨款行为,而是使用基金管理制度,通过成立中介机构来行使对高校的拨款行为,其主要目的在于削弱政府一高校间的利益博弈,充分发挥社会中介机构的评价、实施和监督等职能,以期在政府和高校间寻求一种平衡。同时,中介机构的另一重要职能则体现在问责机制上,即通过对教学与科研经费的分配,使得各高校对其财政经费在支出结构和产出效率上均需依据规定来管理和使用。英国将中介机构名为高等教育基金委员会[23]。相比英国,我国采用传统的政府—学校的互动模式,没有设立专门的科研经费管理部门,而是由政府的相关部门直接管理。这样做的话,易造成跑步钱进的腐败行为,因为科研经费数额的大小直接影响到学校的排名, 因此很多学校支持学校教师和管理人员去跑项目,为了能拿到项目,到中央各部委进行活动,找关系、开后门、请客、送礼,尽可能的去争取到更多的科研经费[23]。我国各部门制定的科研经费管理办法规定,对人员费支出范围进行限制,只允许支付研究生和外聘人员的劳务费,在职研究人员的工资均不允许从科研经费列支,而且人员经费占项目经费的比例一般被控制在 5%-15%,由于人员费和间接管理费有严格限制,剩下绝大部分比例的科研经费只能用于购买设备和出差旅行。举例说明:国家自然科学基金项目,占总经费最大比例的是设备费和差旅费,约占 65%,而用于支付研究生、博士生培养的劳务费仅占 15%,说明我国的科研经费中重物轻人。(如图 5-2、图 5-3 所示)
........
 
总结
 
本文通过对北京市属高校整体的科研经费状况的调查,深入分析科研经费管理制度的各种表象,发现北京市属高校在科研经费管理方面存在的诸多问题,并找到其原因,最终构架出一种较为理想的、有效的解决模式,更好的服务于北京市属高校的科技研究和发展。主要得出以下几点结论:第一,当前,国内高校在管理科研经费方面普遍采用课题制科研经费管理模式和定额拨款科研经费管理模式。在管理高校科研经费方面,不管是课题制科研经费管理模式还是定额拨款科研经费管理模式在落实时都具有一定的缺陷。第二,我们已经清楚意识到,科技实力的飞速发展要体现在体制、机制的优化,以体制创新带动科技创新。很多的新变化给经费管理带来了新的挑战,只有不断地创新管理方法,才能适应时代的要求。对于北京这样的具有代表性的城市来说,更要在这方面努力,找到一种最科学、最实用的管理方法。让每一分钱的花费都有价值,让科研经费发挥最大的效能。第三,本文的创新点主要表现在提出试行后补贴+奖励的新模式。通过对国内外高校科研经费管理模式的比较,发现北京市属高校在经费管理方面的存在问题,在此基础上,提出可以通过完善课题制科研经费管理模式,优化科研经费管理。第四,本文的不足。本人所学不多,也没有过多的实践经验,资料的调取方面也有一定的不足。在研究中,还有可提升的空间。本文是否具有实践的指导意义,希望在北京市属高校科研经费管理的使用过程中一一进行印证。本人还将继续努力,让这方面的研究更加完善。
..........
参考文献(略)