县域公办普通高中债务困境及教育对策研究

县域公办普通高中债务困境及教育对策研究

来源:www.51fabiao.org作者:lgg发布时间:2018-03-22 18:57
本文是一篇教育硕士论文,教育硕士与教育学硕士是两种不同性质的学位,前者是职业性学位,在我国被称为专业学位,后者是学术性学位。专业学位培养目标和培养方式与学术性学位有所不同
本文是一篇教育硕士论文,教育硕士与教育学硕士是两种不同性质的学位,前者是职业性学位,在我国被称为专业学位,后者是学术性学位。专业学位培养目标和培养方式与学术性学位有所不同。学术性学位的培养方式以研究性为主,学位课程只要求学习三到四门,最后以研究论文为主要成果。(以上内容来自百度百科)今天为大家推荐一篇教育硕士论文,供大家参考。
 
第一章 绪论
 
1.1 研究缘起和意义
办普通高中无论在办学规模上还是硬件投入上,都比其他教育落后很多。为了改变这一形势,加速高中教育发展。自九十年代末特别是第三次全国教育工作会议召开以后,国家鼓励大力发展高中阶段教育。如 1999 年 8 月 12 日,教育部出台《关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见》,要求积极发展高中阶段教育,为初中毕业生提供多种形式的学习机会。党的“十六大”报告提出全面建设小康社会的教育奋斗目标:人民享有接受良好教育的机会,基本普及高中阶段教育。党的十七大又进一步提出要“加快普及高中阶段教育”。党的十八大指出要“普及高中阶段教育”;党的十八届五中全会再次强调“提高教育质量,推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育”。政策的号召使得普通高中教育在 21 世纪头十年时间,无论在教育规模上还是教育内涵都得到飞速发展,校容校貌得到极大改观,一定程度上满足了广大人民群众对优质教育资源的迫切需要。但是,繁荣的背后却隐藏了危机,大部分公办普通高中未充分考虑自身的偿债能力,大举借贷、超前发展,加上国家政策对公办普通高中收费进一步限制和约束,造成很多学校还贷乏力,使得公办普通高中债务问题进一步凸显,债务余额呈现雪球式增长趋势。截至 2015 年,全国高中债务达到 1627 亿元,农村高中的负债率超过 70%。2016 年,Y 市公办普通高中债务达到 40609.7 万元,其中七县负债 40109.7 万元,负债率超过 98.77%。高中债务的严重性已经引起权威人士的重视。2014 年全国“两会”上,民进中央上呈《关于尽快化解普通高中债务的提案》,人大代表吕惠嫱提出《关于帮助化解甘肃省普通高中债务的建议》。2015 年全国“两会”期间,全国政协委员、A 省教育厅时任副厅长李和平建议修订《中华人民共和国义务教育法》,将现行的九年义务教育制度延长为十二年义务教育,推行高中阶段(含普通高中和职业高中)的全免费教育,彻底解决缺少国家政策和资金保障的问题。2016 年 A省“两会”期间,省政协委员王爱民提出“高中沉重的债务严重影响了高中教育的健康发展,寻找高中负债解决途经迫在眉睫。”这也是他第三次在“两会”上提及此事。2016 年 Y 市“两会”期间,市人大代表刘杏华、程铁安、丁桂莲等纷纷发言提出:政府和社会要重视高中教育化债问题。2017 年 Y 市“两会”期间,市人大代表罗伟建议要加大对普通高中的扶持力度;市人大代表殷向群建议加大对贫困地区高中教育的支持,逐步增加高中阶段的收费。因此,针对县域普通高中债务的研究就成了题中之义。
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1.2 研究现状
高中债务问题,最早出现在 21 世纪初,主要是伴随高中教育快速拓展而来。湖北荆楚网 2004 年 10 月 23 日文章《质量降师资缺债务重 重点高中扩招带 3大症结》、新华网 2008 年 4 月 27 日文章《山东部分中学债务负担过重》、内蒙古日报社数字报刊 2009 年 6 月 2 日报道《2.8 亿元高中教育债务负担渴望化解》、中国青年报 2010 年 9 月 17 日文章《高中债务危机将生源战拖向深渊》②、半月谈网谈天下 2014 年 4 月 18 日文章《1600 亿!高中巨额负债调查》、搜狐新闻 2015年 3 月 10 日文章《姚爱兴委员:建议尽快化解普通高中教育债务》、A 日报 2016年 2 月 18 日文章《尽快化解普通高中教育债务》、中国教育报 2017 年 3 月 8 日文章《政府投入不足,高中债务难化解》等。针对高中债务问题的研究也比较早。如陈英志在《当代教育科学》2005 年第 14 期上的《高中学校过度负债扩展规模问题探析》就分析了一些县域高中学校,受政策驱使和利益驱动,负债发展的现象,提出既要推进高中教育发展又要研究对策机制、合理规划,量力而行,防范过度负债行为。征玉韦在《南方论刊》2007 年第 7 期上的《县域示范性高中建设债务形成原因及解决对策》,提出县域示范性高中建设带来的巨大债务已经成为示范性高中良性发展的主要制约因素,如何化解这些债务已成当务之急,针对此现状,作者通过分析原因及后果提出了基本化债设想。李战军在《审计视窗—理论探讨 》2012 年第 7 期《高中债务现状、原因及对策》,认为随着社会经济的快速发展,各地城市化进程日益加快,高中教育进入新的发展时期,然而这些学校几乎是举债发展,并就公办普通高中债务暴露的一些问题,提出要社会各界予以高度重视。刘勇在《行政事业资产与财务》2012 第 10 期《关于农村公办普通高中债务问题的理性思考》,作者通过参与某县的高中债务调查,认为债务形成具有特定的时代特色和社会背景,高中举债在推进特定时期高中教育快色发展方面起到了促进作用,同时又成为制约当今高中持续、稳定、健康发展的重要因素,化解高中债务已是势在必行。
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第二章 县域公办普通高中债务现状
 
2.1 Y 市所属县域公办普通高中债务总体情况
2.1.1 调查范围的说明
调查抽取 Y 市所辖的 7 个县(市)。Y,位于 A 省西南部,长江下游北岸,W河入江处,古称 S 州,别称 Y 城,简称“Y”。截至 2016 年底,Y 市面积 15398平方公里,人口 532 万,辖 3 个市辖区、6 个县,1 个县级市。本研究所调查的7 个县(市)为: T 市、H 县、Q 县、X 县、D 县、W 县、S 县。
 
2.1.2 调查数据的说明
从 Y 市教育体育局抽取 2010 年末、2016 年末公办普通高中债务相关数据进行研究,2016 年国家债务数据还未正式发布,因此未列入研究范围。针对县域公办普通高中债务问题研究,主要是抽取 2010-2016 年 Y 各县(市)债务余额变动的相关数据。另外要说明的是,由于统计口径、时间不同,个别县(市)2016 年公办普通高中债务余额数据与 Y 市教体局提供的数据可能有些不一致。本文 Y市及县区公办普通高中债务数据主要由 Y 市教体局及各县教育部门提供。
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2.2 县域公办普通高中债务现状分析
由于市区普通高中债务基本上化解,A 区、B 区、C 区公办普通高中已经没有债务负担。市直学校属于正常负债,因此不在此研究范围。本研究重点讨论县域公办普通高中债务问题。T 市现有公办普通高中 10 所,分别是 T 中学、二中、五中、六中、七中、八中、九中、十中、十一中以及文城中学。其中,二中、九中、十中和十一中根据高中布局调整规划已停止招生,二中由完全中学更改为普通初中,七中更改为T 中学双岗分校。截至 2016 年,该市高中阶段在校学生 14345 人。2016 年公办普通高中阶段债务余额为 20415.0 万元。该市公办普通高中债务从 2010 年至2014 年,呈现增长趋势;2014 年至今,债务渐趋稳定,见图 6、表 3。债务稳定的主要原因是由于 T 市于 2014 年锁定了各高中债务规模,债务得到进一步控制。申办省级和市级示范高中,也是形成债务的主要原因,该市目前有 3 所省示范高中,7 所市示范高中。如 T 市二中创建 Y 市示范高中期间,新购置土地 52亩,陆续建成主教学楼、教师办公楼、学生食堂、学生宿舍、运动场等,对学生实验楼进行大规模改造,整体投入资金超过 4000 万元。教学班从最初的 29 个扩充至高峰时的 54 个,学生总数达到 3600 余人,成为 Y 地区规模最大的完中之一。T 市八中陆续申报市示范中学、省示范中学期间,新购置土地 60 亩,陆续新建第二教学楼,第三教学楼、学生宿舍、标准化运动场和 400M 塑胶跑道等,同时重新规划学校绿化,整体投入资金超过 7000 万元,至今仍有 600 万元债务余额。
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第三章 县域公办普通高中债务形成的共性因素........22
3.1 历史欠债较多............22
3.2 教育政策变化............22
3.3 法规意识淡薄............24
3.4 人口波动影响............24
第四章 县域公办普通高中债务化解与长远发展途径..............26
4.1 强化法律法规建设,健全办学长效机制.......26
4.2 政府履行主体责任,完善教育行政政策.......27
4.3 全面推进依法办校,严格责任追究制度.........30
第五章 结论与展望..............32
5.1 结论..............32
5.2 展望.............32
 
第四章 县域公办普通高中债务化解与长远发展途径
 
4.1 强化法律法规建设,健全办学长效机制
4.1.1 强化法律建设
目前,在教育法律方面,我国出台了《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国职业教育法》等若干法律法规,《学前教育法》也即将出台,唯独公办普通高中教育方面没有相关立法。法律层面的缺失,使公办普通高中权益无法受到保障。因此,国家要把重视发展高中教育的意向转化为具体行动,最集中的体现就是法律层面的完善。国家教育部门应尽早完成相关调研报告,整合现有关于高中发展的教育规章,形成法律文书送审稿,提交国务院研究,再报全国人大审议,尽快通过高中教育法。相信这部法律的出台,必将为高中教育的更好更快发展添油鼓劲。就 Y市而言,可以先行先试,充分利用地方立法权优势。Y 市教育部门应尽早行动,展开相关调研,向市人大和和政府提交报告,争取得到市人大重视,出台支持 Y市普通高中健康发展的地方性法规。当前,随着城镇化快速发展,县域适龄学生人口数的持续下降,城乡之间、校际之间教育资源不均衡加剧,一边是城市里的高中学校人满为患,一边是许多农村高中学校日益萎缩,科学、合理地调整学校布局已是势在必行。为此,开展新一轮中学布局规划的调整势在必行。各地要结合人口分布与预测、经济社会发展现状与趋势、教育发展总体规划和人民群众渴望优质高中教育资源的迫切需求等因素,在现有学校布局基础上因地制宜、科学规划、合理布局、分步实施,合理做好布点规划,优化配置高中教育资源,促进高中阶段教育协调、稳步发展,并通过法定程序确定,使学校的布局调整有法定依据。
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结论
 
通过对 Y 市公办普通高中债务总体情况的阐述,对整个地区公办高中债务情况进行了说明,进一步指出县域公办普通高中债务的严重性,公办高中的负债主要就是县域公办高中的负债。通过对 Y 市所辖县域普通高中债务的数据分析,展现近年来县域公办普通高中的债务变化,进而说明这些变化产生的具体原因。高中债务必须及时化解,否则危害无穷。通过对各县域公办普通高中债务形成的共性原因分析,力图找到化解之策。最后,从三方面入手,即从强化法律法规建设、健全办学长效机制;履行政府主体责任、完善教育行政政策;全面推进依法办校、严格责任追究制度等方面,提出推动进公办普通高中走向良性发展的长久之策。本文通过对 Y 地区的县域高中债务研究,展现了欠发达地区的普通高中的教育现状,对全国性公办普通高中债务化解提供参考和范例。本文特色之处在于来源现实,反映现实,针对现实。即通过现实存在的债务情况,真实客观的呈现债务现状,通过对各高中债务产生的深层次原因进行剖析,找到共性因素,从而结合各地化债的具体行动,提出现实性的解决方案。
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参考文献(略)