警察执行职务时的法律人身保护研究

警察执行职务时的法律人身保护研究

来源:www.51fabiao.org作者:lgg发布时间:2018-02-28 17:52
本文是法律硕士论文,本文采用比较分析等研究方法从警察执行职务时人身权利受侵害和保护的基本情况出发,帮我们认识到保护执行职务过程中警察人身权利的重要作用,深入剖析受侵害的根
引 言
 
随着社会的迅猛发展和改革的不断深入,社会治安形势日益严峻,各类社会矛盾日益凸显,公安机关维护社会治安和服务经济建设的任务日益繁重,与此同时,在警察执行职务时,侵犯警察人身权利的事件频频发生,从谩骂侮辱、阻挠执法,到暴力抗法、恶意伤害,暴力程度不断增加,手段不断升级,严重侵害了人民警察的人身安全。在大力推行社会主义法治建设的大形势下,频频出现警察人身权利受侵害的情况,表面上看损害的只是警察的身心健康,实际上是对国家法律尊严、权威和公信力的公然挑战。警察不同于其它的国家公职人员,他们既是国家法律的执行者,也是国家法律的捍卫者,执法权益不容侵犯。但现实告诉我们,针对警察的侵权行为越来越多,这就必须引起我们的高度警惕。在警察执行职务时对警察进行人身保护,无论从理论上还是现实生活中都有重要意义。不仅有利于维护法律权威,提高警察职务效能,也有利于促进社会公平正义。人身权属于民法范畴,国内目前只有公安院校对是否该设立袭警罪进行研究,警察权益保护方面也大部分针对警察权益受侵害时的救济进行研究,从人身权方面进行探析的少之又少。国外对警察执行职务时的人身保护有具体的规定。主要表现在对袭警行为的零容忍、警察执行公务的权威性、专门机构维护警察权益、注重警察的教育培训等几个方面。
本文从警察人身权受侵害的现状入手,首先,采用矛盾分析法。研究警察执行职务时的人身保护,既要看到警察作为强权机构强势的一面,又要看到一线警察面临的多种风险和不利因素,辨证看待,使得警察既可以安全行使法律赋予的权利,又将权利关在笼子里。其次,采用文献分析法,通过对现有的关于警察执行职务时的相关文献、著作书籍的搜集、鉴别、整理,在前人的基础上更深入的探究什么情况构成对警察人身权利的威胁,从而分析出警察可以采取的防卫方式。再次,采用归纳法。通过研究实践中的警察职务活动,归纳出警察职务活动中存在人身权利受侵害的种类和特点,从而研究解决方式。最后,采用比较研究法。以国内外现有的对警察人身保护方面的资料为基础,从相关法条、论文等出发,分析整理,比较对照不同保护方式呈现出的不同效果,从而找出最合理的人身保护方式。
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一.警察执行职务时人身权利受侵害和保护概况
 
(一)警察人身权利概述
人身权,也即人身非财产权利,是所有民事主体都依法享有的,与其人身不可分离的,以特定的精神利益为内容的民事权利。1人身权利有其自身的法律特征:1.人身权与人身不可分离。人身权因民事主体的存在而存在,不得以任何形式转让,也不能任意剥夺民事主体的人身权或限制人身权的行使。2.人身权不是财产权利,但却与财产权有着密切的联系。人身权以生命、健康、姓名、名誉等人身权益为客体,这些客体不能用金钱来衡量。但是,人身权的确认却是某些财产权益发生的前提条件。当人身权受到侵犯时,有时也会产生相应的财产损失,即便仅仅引起非财产损失,也可能会产生财产赔偿的问题。3.人身权是绝对权。人身权的权利主体特定,但义务主体不特定,任何人都不能侵犯民事主体的人身权。人身权依据客体的不同可以分为人格权和身份权。人格权是所有民事主体都具备的民事权利,它以人格利益为客体,并被法律所承认和保护。人格权又可以分为具体人格权和一般人格权。具体人格权具有特定的、具体的内容,如:生命权、肖像权、名誉权。一般人格权则是以一般人格利益为客体,具体包括人身自由、人格尊严等等。一般人格权是决定具体人格权的基础性内容。身份权则是基于民事主体所有的特定身份而产生的一种人身权。与人格权不同,它不是民事主体必须享有的权利。身份权包括亲属权、配偶权、著作权、荣誉权等。有些身份权中包含着具体义务,是权利义务的集合。比如:父母对未成年子女的代理,必须维护未成年子女的利益。宪法、民法、刑法、行政法等法律都有对人身权的法律保护内容。
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(二)警察执行职务时进行人身保护的必要性
现代社会赋予了警察越来越多的义务,猫狗打架、夫妻吵架、老人迷路等各种各样的事情都逐渐成为民警的职务范畴。公安机关作为国家重要的执法部门,人民警察手中掌握着特殊的权力。在群众心里,警察一直属于强势一方,殊不知政策的变换,权利的限制,监督的完善,让警察不敢轻易伸展拳脚,甚至面对职务行为遭侵害,人身权利被侵犯都不敢轻举妄动。警察的这种退缩,造成犯罪分子对警察没有了敬畏之心,公民权益也无法得到有效保障。越来越多的警察职务行为被侵犯。1981 年到 2010 年全国公安机关因公伤亡11440 人,而 2010 年到 2014 年仅仅五年因公伤亡人数就达到 2 万多人。数量增加之快,让人惊讶,更让人心寒。近几年,关于人民警察人身权受侵害的数据,有关部门并没有完整的统计和披露,根据公安机关分散资料统计得到以下数据:由上表可见,警察人身权受侵害的数量居高不下,犯罪嫌疑人受到刑事追究的却只有 50%左右。2016 年 3 月 10 日下午 5 时许,上海市正在执勤的交警制止丁某的交通违法行为,丁某指责民警乱管闲事,并用手拉扯民警衣服,伸手掐民警颈部。经医院诊断,民警构成轻微伤。同样的事情也发生在贵阳,贵阳交警在执勤时遭受到惨无人道的袭击,令人欣慰的是,在该交警被袭击倒地时,周围群众帮忙追赶了犯罪嫌疑人。警察人身权受侵害情况层出不穷,在许多地方,警察更是毫无威信可言,不得不让人深思。警察保护人民群众的光环导致人们过度关注警察行为,一句“警察打人啦!”不知道能为警察带来多少麻烦。基层警察执法环境的恶劣程度不是一般人可以想象的。在警察遭受袭击时,没有可以震慑和制服犯罪嫌疑人的能力和警械武器。歹徒在袭击警察的时候,他们那里来的底气?他们对民警的疯狂殴打不是妨碍公务可以形容和制裁的,他们分明是在痛打“落水狗”,而这个“落水狗”就是我们的法律。通过法律保护警察人身权势在必行。
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三.建立警察执行职务时人身权利综合保护机制的思路............14
(一)成立专门机构,建立执行职务时对警察进行人身保护的组织保障.............14
(二)完善法律制度,建立执行职务时对警察进行人身保护的法律保障......14
1、修改警察相关法律.......14
2、建立警察自卫权制度..............14
3、建议袭警罪入刑...........18
4、完善司法救济制度.......20
(三)改善警媒关系,建立执行职务时对警察进行人身保护的舆论保障.............20
1、改善警媒关系....20
2、畅通投诉渠道....20
(四)规范队伍建设,建立执行职务时对警察进行人身保护的能力保障.............21
1、提高入警门槛....21
2、加强业务培训....21
 
三.建立警察执行职务时人身权利综合保护机制的思路
 
(一)成立专门机构,建立执行职务时对警察进行人身保护的组织保障
在公安机关内部,组织公职律师7成立专门机构,为警察提供法律援助。公安机关设立专职的公职律师对于维护民警合法权益具有得天独厚的优势。他们可以及时为人身权受侵害的警察提供法律咨询和援助,增加对侵害民警人身权案件的调查和追偿力度,提高诉讼效率,提供法律保障,大力支持民警维权。公职律师对于事件的判断和分析更为客观、理性,而且他们对公安业务也较为熟悉,在警察不方便出面为自身维权时,公职律师可以作为代理人,去追究侵权人员的责任,要求他们承担赔礼道歉、消除影响、恢复名誉等民事责任,从而恢复警察名誉权。修改《人民警察使用武器警械条例》,使其更贴合实际。借鉴国外立法模式,从立法上松松口,给警察一些自由裁量权,提高他们的主观能动性,这样才更有助于警察执法办案,帮助警察保护自身权益。事实上,在面对犯罪嫌疑人时,警察开枪根本无法选择击毙或者击伤,对于运动的目标,能打上就不错了,根本不可能选择部位,选择部位是狙击手的本事,全世界任何一个国家的任何一个警察,开枪就意味着击毙,击伤只是运气。所以,我们不能在立法上过于苛刻地要求警察这样那样,而要多给他们一些保障,少增加一些负担,充分发挥武器警械的作用。《人民警察法》中加入“警察权利”章节,注重保护警察人身权益。明确规定人民警察的职务范围,对不属于职务范围的任务可以拒绝执行。加重对侵犯警察人身权利的处罚力度,对辱骂、撕打、恶意投诉等轻微犯罪行为也规定相应的处罚。增加对警察自卫权的规定,拓宽自卫方式和渠道,对自卫权行使原则、方式、法律责任予以具体规定,下面将对“警察自卫权”进行详细论述。
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结 论
 
在社会主义法律制度日益完善的当今社会,各方面权益基本得到保障,然而执法环境的恶化,使得对执行职务时警察人身权利的保护越来越重要。维护警察人身权是维护法律权威的基础,不仅有利于提高警察履行职务的效能,而且可以促进社会公平正义。本文在深入剖析警察执行职务时人身权利受侵害原因的基础上,发现我国现行法律规范和研究中的缺陷,旨在改正这些不足,为警察人身权利保护开辟一个崭新的局面,笔者就执行职务时警察人身权的保护问题,得出以下几点看法:第一,从公安机关自身入手寻找出路。打破传统思维是保护警察人身权利的基础。改变怕出事、怕担责的固有思维,敢于使用手中的警械武器维护自身合法权益。另外,规范公安队伍建设,提高公安队伍的知识、业务水平,可以为警察人身权利保护提供能力保障。第二,建立警察自卫权的相关制度是保护警察人身权的重要手段。合法正当的职务防卫行为可以有效保护警察的人身权益。在警察机关内部成立专门机构分析何种情况属于对警察人身权构成威胁,根据相对人的行为划分不同等级,进而判断警察可以采用的防卫手段和程度。这部分是本文研究的重点。第三,通过对法律的完善,为警察提供法律保障。袭警罪入刑是法律保障的重点,根据警察职业的危险系数,对其提供特殊保护。第四,通过改善和媒体的关系,发挥舆论的积极作用,为公安机关建立正面积极的形象,创造良好的执法环境。
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参考文献(略)